"Минск-2": год спустя

12 февраля 2016 года прошел ровно 1 год с того момента, как был подписан некий "документ" под названием "Минск-2". Что же было реализовано сторонами за прошедший год, а что нет – постараюсь разобрать это подробно.

Часть 1. Что такое "Минск-2"?

Дата подписания: 12 февраля 2015 года

Вступает в силу: 15 февраля 2015 года

Стороны "консультанты" договора: Украина, Россия, Германия, Франция, ОБСЕ

Стороны подписанты договора: Украина, Россия, ОБСЕ, "ДНР", "ЛНР".

Содержание договора:

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение, начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" и тактических ракетных систем "Точка" ("Точка У"): для украинских войск – от фактической линии соприкосновения; для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины – от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.

Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке трехсторонней контактной группы.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и прочее.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа "всех на всех". Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы.

10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года.

12. На основании Закона Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Интенсифицировать деятельность Трёхсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы.

Примечание

Интересный момент. Если посмотреть на юридическую составляющую "Минск-2", то мы видим то, что фактически под этим документом поставили подпись лишь две стороны: Россия и ОБСЕ. И вот почему: от Украины этот "документ" подписывал Кучма (он никак не представляет государство Украина, он не находится на государственной службе, он обычный гражданин которого попросили поехать и поговорить, что он и делает), более того, парламент Украины еще весной 2014 года принял постановление, которым запрещает президенту выносить на обсуждение в Минске вопросы, касающиеся Конституции Украины. От "ДНР" и "ЛНР" подписались Захарченко и Плотницкий (эти люди вообще вне закона по всем нормам международного права, они не представляют никого, ни власть, ни народ, юридически они – преступники). От ОБСЕ подписала Тальявини (официальный представитель ОБСЕ). От России подпись поставил Зубаров (посол РФ в Украине, официальный представитель России). Таким образом, с юридической точки зрения, мы имеем то, что ни Украина, ни "ДНР", ни "ЛНР" не обязаны выполнять "Минск-2", зато его обязаны выполнять ОБСЕ и, самое главное, Российская Федерация. Это еще раз подтверждает мои слова о том, что "Минск-2" это поражение России (так же считают и многие политологи даже в самой РФ).

Часть 2. Год спустя

Что же из всего этого было выполнено за год, что не выполнено, кем не выполнено – об этом дальше.

Пункт 1. Прекращение огня: Полностью не выполнен. Нарушен усилиями "ДНР", "ЛНР", наемниками и ВС РФ, в первые же дни в районе Дебальцево и Донецкого аэропорта.

Пункт 2. Отвод тяжелого вооружения: Частично выполнен. Обе стороны периодически нарушают этот пункт, применяя отведенное вооружение.

Пункт 3. Мониторинг: частично выполнен. Мониторинг силами ОБСЕ проводится постоянно, но не везде. ОБСЕ фиксировали случаи, когда обе стороны препятствовали в той или иной степени их мониторингу.

Пункт 4. Переговоры по местных выборам в ОРДО и ОРЛО: Полностью не выполнен. Причина – невыполнение пунктов 1, 2 и 3, что делает невозможным дальнейшее продвижение в выполнении "Минск-2".

Пункт 5. Амнистия: полностью не выполнен. Причина – невыполнение пунктов 1-4, что делает невозможным дальнейшее продвижение в выполнении "Минск-2".

Пункт 6. Освобождение военнопленных: частично выполнен. Обмен пленными проходил весь год малыми группами. Обе стороны периодически обвиняют друг друга в срыве обменного процесса.

Пункт 7. Гуманитарная помощь: частично выполнен. Гуманитарная помощь поставляется в ОРДО и ОРЛО, но международные организации и власти Украины периодически обвиняют "ДНР", "ЛНР", наемников в том, что они препятствуют оказанию помощи жителям ОРДО и ОРЛО.

Пункты 8-12: Полностью не выполнены. Причина – невыполнение пунктов 1-7 что делает невозможным дальнейшее продвижение в выполнении "Минск-2".

Пункт 13. Контактные группы: частично выполнен. Контактные группы созданы почти по всем пунктам, но, реально большинство из них не в состоянии работать так, как от них требуют.

ИТОГ:

Полностью выполнено – 0 пунктов, частично выполнено – 5, полностью не выполнено – 8.

Ни один пункт "Минск-2" за год не был выполнен полностью ни одной из сторон. Лучше всех справились с этой задачей миротворцы (ОБСЕ) и гуманитарии (КК, ООН и др.).

Все это лишь подтверждает мои слова, сказанные сразу, после подписания этого "документа": "Минск-2" невыполним!

Часть 3. "Минская восьмерка" или "М-8"

Так как "Минск-2" уже по факту не выполняется ни одной из сторон, пришло время, как мне кажется, разрабатывать новый формат переговоров по решению "Украинского кризиса".

В новом переговорном процессе должны участвовать такие страны:

– Украина и Россия (стороны конфликта)

– Беларусь ("хозяйка" переговоров, соседствующая страна с обеими сторонами конфликта, и страна, которая больше остальных знает о России и Украине)

– США и Великобритания (страны-подписанты Будапештского меморандума, гаранты территориальной целостности Украины)

– Германия и Франция (региональные лидеры (Европа), частично стороны конфликта)

– Турция (региональный лидер (Черноморский регион), страна которая как никто разбирается в вопросе Крыма и крымских татар).

А называться такой переговорный процесс будет "Минская восьмерка" или сокращенно "М-8".

На обсуждение нужно выносить только два пункта: Донбасс и Крым. Обсуждения по НАТО и ЕС не нужны. Решения по этим вопросам уже принято окончательное и обсуждению не подлежит!

Я не буду расписывать, что и как там должно обсуждаться, я лишь хочу написать пару слов о том, что, точно, должно быть в новом договоре и кто в нем должен принимать участие:

– участие в "М-8" должны принимать: от Украины и России – президенты, от всех остальных участников или президенты, или премьеры, или канцлеры, или вице-президенты. И все они должны поставить свои подписи под этим соглашением, а парламенты стран должны ратифицировать этот документ;

– в новом соглашении должно быть четко, по пунктам и по времени, расписан весь план действий, кто, когда и как должен выполнить свою часть договора. Если одна из сторон не укладывается в сроки, или отказывается выполнять свои обязательства – на нее накладываются международные санкции;

– последним пунктом в решении "Украинского кризиса" должен быть пункт о подписании нового соглашения о ненападении, о границах, о содружестве, переписан "Будапештский меморандум" с ратификацией его, и других подписанных договоров, всеми сторонами.

Только такой формат может быть успешным. "Минск-2" в том виде, в котором он сейчас существует, повторюсь еще раз, невыполним!

Да, я понимаю, что на данном этапе не стоит еще вопрос о завершении данного конфликта. Что еще не все поставленные задачи выполнены. Но, к нему уже сейчас надо начинать постепенно готовится. Президент Украины уже начал движение в этом направлении, анонсировав некий формат "Женева+". Возможно это будет как раз то, о чем я только что и написал. Время покажет...