По данным правоохранителей, коммунальное предприятие Терновского городского совета и частная фирма заключили договор на выполнение капитального и текущего ремонта зданий, сооружений и дорог.
Основатель частного предприятия действовал вместе с директором, должностным лицом, осуществлявшим технический надзор за строительством, и своим братом, который фактически руководил всеми действиями. Он значительно уменьшил объемы фактически выполненных работ. Кроме того, эти работы не соответствовали требованиям нормативно-правовых актов – рабочие не выровняли дороги щебнем, а также была завышена стоимость асфальтобетонной смеси.